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「宝博备用网址」详解政府工作报告中汽车产业关键词:减税及稳消费等
作者:匿名   发布时间:2020-01-11 19:31:39


「宝博备用网址」详解政府工作报告中汽车产业关键词:减税及稳消费等

宝博备用网址,与去年相比,2019年汽车行业的开放和新能源产业发展将继续深入推进,在降低企业负担、稳定消费等方面也会增加支持。

3月5日上午9时,国务院总理李克强作《2019年国务院政府工作报告》,其中,汽车作为国民经济的支柱产业被多次提及,对行业而言,政府工作报告也为全年的产业政策基本定调。

据21世纪经济报道记者梳理,2019年关于汽车的核心工作包括:扩大行业开放、稳定消费、培育新能源产业集群等。

另外,作为制造业的重要细分行业,汽车业另一大直接相关的变动是税改:增值税率在16%的基础上再降3个百分点。

回首去年,政府工作报告对汽车行业的政策要点主要在推动新能源汽车发展、取消二手车限迁和新能源汽车免税、降低汽车进口关税、全面放开制造业等方面。

这些政策在很大程度上得到落实,例如二手车限迁、新能源汽车免税,并促进两块市场取得“跑赢大市”的增长;降低汽车关税方面,去年7月,进口整车关税从25%下降到15%;全面开放方面更为显著,华晨宝马变更股比、特斯拉落户上海等都是成果。

与去年相比,2019年汽车行业的开放和新能源产业发展将继续深入推进,在降低企业负担、稳定消费等方面也会增加支持,这对汽车行业而言都是显性的利好因素。

一、扩大行业开放

扩大行业开放仍是今年政府工作的重点,而汽车业仍是新一轮开放的重点领域。今年政府工作报告中的总结部分第五条,汽车产业的开放再次被写入。

“复制推广自贸试验区改革经验。大幅压缩外资准入负面清单,扩大金融、汽车等行业开放,一批重大外资项目落地,新设外资企业增长近70%。”

这是2018年的工作回顾。从汽车行业的对外开放看,2018年6月,《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》发布,汽车行业将分类型实行过渡期开放:

从2018年7月28日起,取消专用车、新能源汽车整车制造外资股比限制;2020年取消商用车外资股比限制;2022年取消乘用车外资股比限制,同时取消合资企业不超过两家的限制。

在此背景下,同年7月10日,特斯拉宣布在上海临港独资建立中国工厂,成为第一家在中国独自建厂的外国车企;

10月11日,宝马集团和华晨集团联合宣布,双方的合资公司华晨宝马的中外方股比将由50:50改变为25:75,华晨宝马则成为合资股比放开后第一个调整股比的汽车合资企业。

今年,对外开放将继续深入推进。在第八条“推动形成全面开放新格局”中,也有两处内容明确提及汽车。

一是巩固外贸稳中向好势头的介绍中,“下调汽车、部分日用消费品等进口关税”;

二是促进外商投资稳定增长,“全面放开一般制造业,扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放”。

这两处表述在2018年政府报告中都出现过,内容基本一致。

除了上文提及的合资企业股比放开,这里涉及的另一项放开举措是“下调关税”,去年7月起,中国汽车整车及零部件进口关税由25%降至15%。

二、稳定消费

稳定汽车消费的主要举措仍是新能源汽车的购置税优惠,报告中这样表述,“稳定汽车消费,继续执行新能源汽车购置优惠政策”。

新能源汽车的购置税减免政策已经实施多时,这也是中国支持新能源汽车市场的一项举措,并取得了不错的效果,但靠新能源汽车提振整体车市,仍有难度。

2019年1月29日,十部委联合印发了《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案(2019年)》,政府再次启动“汽车下乡”政策,并在老旧汽车报废更新、皮卡进城等多个层面发力,以提振车市。

目前,上述汽车消费刺激政策尚未有细则出台,不过多家车企已经积极响应,实施换新补贴政策。但业内普遍认为,如此不过是变相降价,未必可持续。

而业内的基本共识是,提振汽车市场仅靠发力农村市场或某项单一举措是远远不够的,应当制定更多配套政策,从整体上进行提升,更为重要的是,这些政策需要具备连续性,避免像此前一样透支需求。

三、新能源产业集群

新能源汽车依然是政府工作报告中涉及汽车的核心内容之一,今年有两处涉及:其一上文中的购置税减免,此处不再赘述,其二是“深化大数据……新能源汽车、新材料等新兴产业集群”。

从表述上的变化看,从“推动产业发展”变成“深化产业集群”,也就是说,新能源汽车产业发展已经进入到一个新时期,这时产业发展的要求是,建立完整的产业集群,以取得更深层次、更长远的发展。

事实上,上海市引进特斯拉生产项目,很大程度上就是希望借助特斯拉的本土化生产,形成更完善的汽车产业集群。

此前,临港管委会相关人士曾对21世纪经济报道记者表示,临港集团(和临港管委会共同与特斯拉签约的公司)正在协助特斯拉进行“供应链培育”方面的工作,而特斯拉项目落户临港后,与之毗邻的奉贤也在积极打造若干个新能源汽车配套产业园,以成为新能源汽车产业辐射区。

值得一提的是,国内新能源汽车产业一直接受中央和地方财政的补贴,不过2019年的补贴标准尚未出台。业内多有预期,今年补贴将减半,而随着越来越多的合资品牌进入这个市场,一方面有利于形成产业集群,另一方面国内新能源车企也将迎来真正的考验。

四、增值税改革

“深化增值税改革,将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%……”

事实上,制造业增值税去年就曾调整过,不过只是从17%降到16%。此前有长期观察汽车产业的咨询人士告诉记者,国内税制是明显不偏好制造业的,相比制造业的16%,服务业的增值税率只有7%,而且增值税是抵扣的,再加上账期,很多包括车企在内的制造业企业常常会面临现金流紧张的情况。

今年,制造业继减税,而且幅度远大于去年,这对降低企业负担、促进行业发展具有重要意义,特别是,2018年汽车市场还经历了过去28年来的首次负增长,车市低迷已经令不少车企及产业链上下游企业承压。

此次减税,将为企业发展赢得更大空间。理想的情况是,税负降低还将传导到终端市场,汽车价格进一步降低,车市提振,从而形成良性循环。

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